中国中央银行的独立性问题

中国中央银行的独立性问题

  中央银行独立性问题的核心是中央银行与政府之间的关系，正确处理中国人民银行与其他政府部门之间的关系是加强中国人民银行独立性的有效途径。

  1．中国人民银行与财政部之间的关系

  正确处理中国人民银行与财政部之间的关系，是衡量中国人民银行独立性的一个具体标志。两者之间的关系主要体现在以下几个方面：

  (1)行政隶属关系。中国人民银行与财政部之间不存在隶属关系，两者同属国务院直接领导，以平等的身份协调工作，这在组织上保证了中国人民银行对财政部的独立地位。

  (2)资金与业务关系。中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。这就从根本上割断了中国人民银行与财政部之间的直接融资。

  (3)货币与财政政策关系。货币政策和财政政策是国家经济政策的两大支柱，吋，国人民银行负责货币政策的制定与执行，财政部负责财政政策的制定与推行。二者的总体目标是一致的，即实现物价稳定、经济增长、充分就业和国际收支平衡。因此，只有货币政策和财政政策的相互协调，才能对整个国民经济起到积极的推动作用。

  2。中国人民银行与地方政府之间的关系

  这里主要是指中国人民银行分支机构与地方政府之间的关系问题。我国1 998年成立的中国人民银行大区分行，在一定程度上对减少地方政府对货币政策的干预、维护中央银行货币政策的独立性，具有非常重要的意义。另外，中国人民银行分支机构在行政、人事、业务方面受总行的垂直领导，地方政府可以监督中国人民银行分支机构贯彻执行国家的金融方针，但不得干预中国人民银行分支机构的正常业务活动，从而在很大程度上维护了中国人民银行分支机构的独立性。

  3．银监会的成立有利于提高中国人民银行的独立性

  2003年，中国人民银行的货币政策职能和银行临管职能分离，专门履行对银行业监管职能的银行业监督管理委员会成市，其目的是使巾园人民银行专门履行制定与执行货币政策职能，更好地发挥中国人民银行在宏观调控和金融风险防范方面的作用，进一步改善金融服务。银监会的成立，使银行监管与货币政策职能相对分离，一方面，可以保证货，厅政策的独立性和灵活性，使货币政策供给更好地适应各个产业的求和国民经济运行的需要；另一方面，有利于加强银行监管，保持银行监管的一贯性和法规的严肃性。因此，中央银行职能分拆、银监会成立等一系列金融改革措施，必将大大提高中国人民银行的独立性。